150人聯(lián)名上書民航局 反對(duì)用通航法規(guī)來管無人機(jī)
用管理通用航空的法規(guī)來管無人機(jī)到底是否合適?
截至2016年1月6日下午，包括無人機(jī)公司員工、學(xué)界專家和無人機(jī)愛好者的150人擬以個(gè)人名義聯(lián)合簽名向中國民航局上書，針對(duì)2015年12月30日民航局分布的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)管理暫行辦法》(征求意見稿)提出自己的意見。
“通用航空經(jīng)營活動(dòng)”主要包括：無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)、貨物(郵件)運(yùn)輸、空中噴灑(撒)、電力作業(yè)、航空探礦、航空攝影、空中拍照等。據(jù)悉，《暫定辦法》的征求意見將于2016年1月8日前結(jié)束，計(jì)劃2月1日實(shí)施。
這次集體上書的焦點(diǎn)在于航空許可證獲取難度較大?！稌盒修k法》主要根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》制定，大家認(rèn)為《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》主要針對(duì)企業(yè)，考慮到無人機(jī)的特殊特點(diǎn)，國內(nèi)很多無人機(jī)屬個(gè)人所有，在取得許可證和實(shí)際使用上都有很大難度。
比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，如按《辦法》規(guī)定，取得經(jīng)營許可后方能到工商注冊(cè)登記，操作上有很大難度。
北京中訊四方科技企劃總監(jiān)林建在接受界面新聞采訪時(shí)稱，《暫行辦法》與2015年11月民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司公布的《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》有諸多矛盾之處。在無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)方面，前者要求申請(qǐng)經(jīng)營許可，而后者則是委派行業(yè)協(xié)會(huì)。
林建對(duì)界面新聞表示，對(duì)于無人機(jī)運(yùn)營包括飛行管理，包括駕駛員，適航證，經(jīng)營資質(zhì)等等，民航局不能分各司局推出不同規(guī)定，應(yīng)協(xié)調(diào)各部門的職能關(guān)系統(tǒng)一制定。
在航空許可證方面，《暫行辦法》規(guī)定應(yīng)按照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》的要求，取得通用航空經(jīng)營許可。
對(duì)此，聯(lián)合簽名發(fā)起人——全球鷹(深圳)無人機(jī)有限公司總裁余景兵在《對(duì)于民航局運(yùn)輸司無人機(jī)征求意見稿的意見征集》中稱：“獲得通用航空經(jīng)營許可的過程是一個(gè)死循環(huán)。取得經(jīng)營許可后，方能到工商注冊(cè)登記，但是要取得經(jīng)營許可，需要擁有無人機(jī)，但是沒有工商登記，如何開銀行賬號(hào)對(duì)外付款買無人機(jī)?”
中國對(duì)通用航空實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，且審批周期長、程序復(fù)雜。截至2012年11月底，中國持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)共有149家。
“通用航空從出生就開始遇到難產(chǎn)，把對(duì)于通用航空的規(guī)定復(fù)制到無人機(jī)行業(yè)來，將無益于無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展?！庇嗑氨Q。
除了通用航空經(jīng)營許可，還必須“購買或租賃不少于兩架的無人機(jī)，該無人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中國登記、取得適航證;需在無人機(jī)上設(shè)置無線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可”。
但規(guī)定中的無人機(jī)適航證和無線電臺(tái)執(zhí)照至今無法可依。
依據(jù)《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，當(dāng)前中國無人機(jī)適航管理是對(duì)無人機(jī)做適航檢查而不做適航審定，暫不辦理標(biāo)準(zhǔn)適航證。當(dāng)前沒有無人機(jī)適航的法律法規(guī)，沒有適航辦理程序。
在無線電臺(tái)執(zhí)照方面，雖然工信部給了一個(gè)三段公用頻率，當(dāng)前還沒有出臺(tái)關(guān)于無人機(jī)適航及無線電頻譜、電臺(tái)執(zhí)照的相關(guān)規(guī)定。
《暫行辦法》出臺(tái)后，將連同《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》，組成中國規(guī)范無人機(jī)使用的三大法規(guī)，自此無人機(jī)“非法”的“帽子”將會(huì)摘掉。
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